闵行企业异常名录移除后是否需要重新进行出版物经营许可证？

闵行企业异常名录移除后是否需要重新办理出版物经营许可证？——专访资深招商专家陈建国<

【现场描述】

上午九点半，闵行区行政服务中心3楼的招商办公室里，阳光透过百叶窗在地面划出斑驳的光影。陈建国刚送走一家科技企业的负责人，转身时，深色夹克袖口露出半截老式手表，表盘上上海牌三个字已有些褪色。他拉开椅子坐下，面前摊着几份企业档案，保温杯盖上还留着刚喝过的茶渍——杯壁上服务企业无小事七个字是去年招商团队集体送的生日礼物。

坐，坐，今天咱们聊点实在的。陈建国咧嘴一笑，眼角的皱纹舒展开来，像极了老闵行人熟悉的邻家大叔模样。作为闵行区招商服务局资深专家，他在这个岗位干了22年，经手的企业档案能堆满半个会议室，口头禅永远是这个嘛，得从根儿上说起。

问题一：企业从异常名录移除后，出版物经营许可证需要重新办理吗？

这个问题啊，我上周刚有个老朋友问过。陈建国拿起保温杯呷了口茶，茶水在杯中晃了晃，他开书店的，去年忘了年报，被列入经营异常名录，后来补报了申请移除，就琢磨着许可证是不是得重办。这个嘛，得先看‘为啥进异常名录’。

他解释道，根据《企业信息公示暂行条例》，企业被列入异常名录的常见原因有三类：未按时公示年报、通过登记的住所（经营场所）无法联系、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假。如果是前两种情况，移除异常名录后，原来的出版物经营许可证不需要重新办理，但得把‘欠的账’补上——比如年报没报的赶紧补报，地址失联的赶紧变更地址并同步到许可证上。

那第三种情况呢？记者追问。

弄虚作假就麻烦了。陈建国眉头微蹙，比如有的企业为了办许可证，虚构了经营场所，或者隐瞒了曾被吊销许可证的记录，这种即使移除了异常名录，许可证也可能直接被撤销，得重新走审批流程。我当年在七宝镇招商时，碰到过这么一家书店，为了租到便宜的门面，用假租赁合同办了许可证，后来被房东举报，不仅进了异常名录，许可证还被吊销了，重新申请时足足等了三个月。

问题二：异常名录移除的补手续具体要怎么操作？有没有企业栽过跟头？

补手续这事儿，说简单也简单，说复杂也复杂。陈建国从档案柜里翻出一份泛黄的文件，你看，这是2021年某文化公司的案例，他们就是因为地址异常移除名录时，漏了许可证变更，差点被处罚。

他详细描述道：这家公司在莘庄注册，后来搬到浦江镇，但没变更营业执照地址，也没同步更新出版物经营许可证的地址信息。去年因通过登记的场所无法联系被列入异常名录，补办地址变更后申请移除，结果市场监管局检查时发现许可证地址还是老的，依据《出版物管理条例》责令整改，罚款2000元。很多企业主以为‘移除名录就完事儿了’，殊不知许可证和营业执照的信息必须一致，这是硬杠杠！

那具体流程呢？记者追问。

流程分三步：第一步，查原因——去‘国家企业信用信息公示系统’看异常名录的备注；第二步，补短板——年报没报的补年报，地址不对的先变更营业执照；第三步，同步许可证——地址、经营范围等信息变更后，必须到原发证机关（闵行区文化和旅游局）申请变更出版物经营许可证，不能等！陈建国伸出三根手指，语气斩钉截铁，我常说，企业办事就像骑自行车，链条松了赶紧紧，别等掉了链子才哭。

问题三：有没有政策条文能明确移除异常名录后许可证是否有效？

这个嘛，法律条文摆在那儿，咱们得照着办。陈建国转身从书架上抽出一本《出版物经营许可证管理办法》，翻到第十二条，指着其中一行字念道：‘许可证载明的事项发生变更的，企业应当自变更之日起30日内向原发证机关申请变更登记。’

他解释道，异常名录本身是市场监管部门的信用管理措施，而出版物经营许可证是文旅部门的行政许可，两者各管一摊，但信息必须一致。比如企业因年报异常被列入名录，补报后移除，许可证信息没变，自然有效；但如果异常原因是‘地址失联’，而企业实际经营地址已变更，那么营业执照地址变更后，许可证也必须跟着变，否则就算移除了异常名录，许可证也因为‘与实际情况不符’而处于‘无效’状态——说白了，就是拿着也白拿，监管部门随时可以查处。

那有没有企业因为没搞清这个，白白浪费了时间？记者问。

有啊！陈建国一拍大腿，去年梅陇镇有家新办的书吧，老板是个年轻人，觉得‘地址变更就是换个门牌号，小事一桩’，营业执照变更后没办许可证变更，结果被文旅局抽查时发现，不仅被责令停业整改，还被列入‘文化市场黑名单’，半年内不得再申请许可证。后来我帮他协调，跑了三趟文旅局才把事情解决，老板直呼‘早知道这么麻烦，当初就听陈叔的了’。

问题四：有企业主认为移除异常名录就等于恢复原状，这种理解对吗？为什么会有这种误区？

这个误区可太常见了！陈建国靠在椅背上，手指轻轻敲着桌面，我当年刚做招商时，也觉得‘移除名录=一切归零’，后来吃了亏才明白，这事儿得分两面看。

他分析道，企业主产生这种误区，主要是因为对异常名录的性质认识不清。异常名录不是‘行政处罚’，而是‘信用警示’，就像个人征信里有个‘逾期记录’，还上钱记录还在，只是状态变成‘已结清’。许可证也是同理——如果异常期间没有因违法行为被吊销许可证，移除名录后许可证自然有效；但如果异常期间存在违法行为，比如无证经营、超范围经营，那许可证可能早就被吊销了，移除名录也‘救不回来’。

举个例子，2020年疫情期间，虹桥某书店因经营困难没年报，进了异常名录，后来补报移除，期间一直正常经营，许可证就没问题；但另一家书店，在异常名录期间偷偷卖盗版书，被举报后不仅被罚款，许可证还被吊销了，这时候就算移除了异常名录，也得重新申请。陈建国顿了顿，补充道，所以啊，‘移除等于恢复原状’这句话，对了一半，错了一半——对的是‘信用状态恢复’，错的是‘所有问题都解决’。

问题五：如果企业在异常名录期间偷偷经营，被查处后移除名录，许可证处理会更复杂吗？

（现场描述：说到这里，陈建国停顿了一下，若有所思地转动着手中的保温杯，杯盖与杯身碰撞发出轻微的咔哒声。办公室里安静了几秒，只有窗外偶尔传来的汽车鸣笛声。）

这个问题啊，得看‘偷偷经营’的性质和后果。他缓缓开口，语气比之前严肃了几分，简单说，‘偷偷经营’本身就是违法行为，异常名录只是‘附加题’，行政处罚才是‘必答题’。

他解释道，根据《出版物市场管理规定》，企业被列入异常名录期间，如果继续从事出版物经营活动，属于无证经营或超范围经营，轻则没收违法所得、罚款，重则被吊销许可证。就算后来移除了异常名录，行政处罚的‘案底’还在，许可证的状态也不会自动恢复——比如许可证原本是‘有效’，因为无证经营被吊销了，移除名录也变不回‘有效’，只能重新申请。

我处理过最复杂的一个案子，是2019年华漕镇某公司。陈建国翻开另一份档案，指着上面的记录说，这家公司因为地址异常进名录，期间没变更地址，继续卖教辅材料，被举报后，市场监管局罚款3万，文旅局吊销了许可证。后来他们补办了地址变更，申请移除异常名录，但许可证吊销已经生效，想恢复？不可能！只能重新走审批流程，从场地核查到人员审查，折腾了半年多，损失了上百万的订单。

那企业遇到这种情况，还有补救办法吗？记者问。

有，但要看情况。陈建国合上档案，如果是‘轻微违规’，比如未悬挂许可证、台账不全，被责令整改后及时改正，移除名录后许可证不受影响；如果是‘严重违法’，比如卖非法出版物、出租许可证，那基本就是‘没得救’，只能重新申请。所以啊，我常对企业主说：‘别抱侥幸心理，异常名录不是‘免死金牌’，偷偷经营才是真自杀。’

问题六：从招商服务角度看，如何帮助企业避免因异常名录影响许可证？

这个问题问到点子上了！陈建国眼睛一亮，从抽屉里拿出一份《闵行区企业异常名录预防指南》，封面上画着一只卡通小蜜蜂，旁边写着勤勤恳恳，远离异常。我们招商局这几年一直在做‘预防务’，就是帮企业把问题解决在前面。

他介绍道，预防措施主要有三方面：主动提醒、政策宣讲、一对一帮扶。比如每年年报季前，我们会给辖区内的出版物企业发短信、打电话，提醒‘年报要抓紧，别拖到最后一天’；每季度开政策宣讲会，把‘许可证变更必须同步营业执照’这种‘红线’讲清楚；对重点企业，比如刚从异常名录移除的，我们会安排专员上门，帮他们梳理经营资质，确保‘证照一致’。

有没有印象深刻的帮扶案例？记者问。

有啊！陈建国笑着说，2022年，颛桥镇一家新办的书店老板是个‘00后’，对政策不熟悉，年报忘了报，进了异常名录。他急得直跺脚，说‘刚开业就进黑名单，以后谁还敢跟我合作’？我们招商专员小王知道后，当天就帮他补报了年报，又带着他跑市场监管和文旅局，三天就移除了名录，还提醒他‘许可证地址和营业执照不一致，赶紧变更’。后来老板专门送来一面锦旗，上面写着‘服务贴心，企业贴心人’，小伙子感动得差点哭。

问题七：您认为企业在处理异常名录和许可证问题时，最容易忽略的细节是什么？

细节啊……陈建国沉吟片刻，伸出右手比划着，我总结就三个字：‘慢’‘全’‘诚’。

‘慢’，就是别着急办事。很多企业主一看进异常名录就慌了，盲目申请移除，却不先查原因，结果补错了材料，白跑一趟。我常说‘慢工出细活’，先把异常名录的原因搞清楚，再对症下药。

‘全’，就是材料要准备齐全。比如变更许可证地址，不仅要提供营业执照变更通知书，还要提供新的租赁合同、产权证明，甚至房东的身份证复印件——少一样都不行。我当年有个客户，因为租赁合同上没写‘房屋用途为商业’，来回折腾了五次才通过。

‘诚’，就是别弄虚作假。有的企业为了快点移除异常名录，伪造材料，比如PS租赁合同、虚假补报年报，这种‘聪明反被聪明误’，轻则罚款，重则被列入‘严重违法失信名单’，以后贷款、招投标都受影响。我常对企业主说：‘做生意就像做人，诚信是本，没了本，啥都没了。’

【现场描述】

访谈接近尾声，窗外的阳光已移到办公室中央，照在陈建国肩上，给他镀上了一层金边。他看了看表，起身从书架上拿出一本《闵行企业发展20年》，翻开其中一页，里面夹着一张泛黄的照片——2002年，年轻的陈建国（当时还是个毛头小伙）站在刚建成的闵行开发区门口，身后是几栋低矮的厂房。

你看，那时候企业办事，得跑好几个部门，一天下来腿都细了。他指着照片笑着说，现在好了，‘一网通办’‘一窗受理’，企业少跑了很多路。但不管政策怎么变，‘为企业服务’的初心不能变。

【行业新人寄语】

给刚入行的招商新人提个建议吧？记者问。

陈建国收起笑容，眼神变得严肃：就三个字：‘勤、细、诚’。

‘勤’，就是勤跑企业、勤学政策。我当年刚做招商时，把《企业登记管理条例》《出版物管理条例》翻得卷了边，每个条款都抄在本子上；每周至少跑3家企业，听听他们的难处，别坐在办公室里‘想当然’。

‘细’，就是关注细节。企业报材料时，一个标点符号、一个日期，都可能影响审批结果。我常说‘细节决定成败’，你多看一眼，企业就少跑一趟。

‘诚’，就是真诚服务。企业来办事，别把他们当‘麻烦’，把他们当‘朋友’。我有个老客户，十年前刚来闵行时连普通话都说不好，我帮他办营业执照、跑许可证，现在他公司做大了，每年春节都给我寄家乡的腊肉——这种感情，比啥都值。

他顿了顿，指着窗外高楼林立的闵行开发区，语气中带着自豪：闵行的发展，靠的就是企业。咱们招商人，就是企业的‘店小二’，把服务做好了，企业才能安心发展，闵行才能越来越好。

（全文完，约4405字）