闵行开发区公司注册经营范围未通过，如何寻求政府审批流程优化建议？

访谈场景：闵行开发区管委会三楼会议室，阳光透过百叶窗在长桌上投下斑驳光影。桌上摊开着《企业经营范围登记规范指引》《上海市优化营商环境条例》等文件，茶杯里冒着袅袅热气。上午十点，访谈准时开始。 <

访谈对象：

- 李明远：政策研究中心主任，深耕行政审批制度改革十年，语言严谨，善用政策术语。

- 张磊：某科技公司创始人，去年因经营范围填报问题审批未通过，经历三次修改才通过，语气直率，带点创业者的急躁。

- 陈慧：连锁餐饮企业食味轩运营总监，曾通过一业一证改革快速完成经营范围审批，表达务实，善用具体案例。

第一部分：审批未通过的痛点与根源

访谈者（以下简称访）：李主任，您好。先想请教，企业注册时经营范围审批未通过，最常见的原因是什么？

李明远：从政策层面看，核心问题集中在三个不匹配：一是与企业实际经营能力不匹配，比如初创企业申请跨境贸易，却无相关资质证明；二是与行业监管要求不匹配，像食品销售未勾选预包装食品经营，就涉及后置许可缺失；三是与《国民经济行业分类》规范不匹配，企业自行编造的行业表述不在国家标准范围内。

访：张总，去年您公司注册时经营范围被驳回，当时是什么情况？

张磊：（叹气）太典型了！我们做AI算法研发，填了人工智能技术开发，结果被驳回来，说技术开发属于技术服务类，应归入‘科技推广和应用服务业’。我当时就懵了——技术开发不就是研发吗？后来查资料才发现，《国民经济行业分类》里人工智能属于6540软件开发，单独列了一类，我们根本没对上号。

访：陈总监，您企业遇到过类似问题吗？

陈慧：我们早期开第一家店时，填了餐饮服务，结果被要求补充热食类食品制售冷食类食品制售等细分项。当时觉得麻烦，但现在理解了——这是为了后续监管精准。如果当初能明确告诉我们餐饮服务必须勾选这些子项，就能少走弯路。

李明远：这里涉及经营范围规范化表述问题。我们推行了上海市经营范围规范表述查询系统，企业可以输入关键词匹配标准条目，但很多创业者不知道这个系统，还是习惯自由发挥。

访：李主任，您提到后置许可，这个和审批未通过有什么关系？

李明远：比如餐饮服务，本身不需要前置审批，但必须承诺取得《食品经营许可证》才能经营。如果企业在经营范围里勾选了，却没在承诺时限内办许可证，就属于虚假承诺，会被列入经营异常名录。去年我们处理过12起这类案例，都是企业没搞清前置和后置的区别。

张磊：（打断）李主任，我就想不通了——为什么不能让我们先经营，后续再补材料？创业初期，时间就是生命线啊！

李明远：这涉及到风险防控。如果涉及食品安全、安全生产等领域，前置审批是底线。但对一般性经营，我们已经在推行告知承诺制——比如企业管理咨询，企业书面承诺符合条件，就能当场领照，后续监管部门核查发现不符，再撤销登记。去年闵行开发区通过告知承诺制办理的业务占比35%，效率提升了不少。

第二部分：企业应对之策与现有流程的堵点

访：张总，您当时被驳回后，是怎么解决的？花了多长时间？

张磊：第一次被驳回，我直接打电话问市场监管局，对方说行业分类不对；第二次改了软件开发（人工智能应用），又被驳，说应用服务属于‘互联网数据服务’；第三次才在工作人员指导下，查到6540人工智能软件开发这个条目，前后折腾了两个月！这两个月，团队工资、场地费照付，融资进度也拖慢了……

访：您觉得问题出在哪儿？是企业不懂政策，还是流程不够透明？

张磊：都有！市场监管局窗口的人很忙，每次解释都很快，我们记不住；网上指引又太官方，像天书。如果能有个案例库，告诉我们科技公司通常选哪些条目，或者AI研发企业常见错误有哪些，我们肯定不会栽跟头。

陈慧：我们去年开新店时，也遇到过类似问题。但这次我们提前联系了开发区企业服务专员，对方发来一份《餐饮行业经营范围填报指南》，列了10个必选项和3个可选项，还附了一业一证改革说明——原来餐饮行业原来要办5个证，现在一证集成，经营范围里勾选对应子项，就能一次性搞定。

访：一业一证具体是怎么操作的？

陈慧：简单说，就是把食品经营卫生许可等多个事项的经营范围整合到一张许可证上。比如我们填热食类食品制售自制饮品制售，系统会自动关联对应的许可条件，企业只需提交一套材料，审批时限从15个工作日压缩到5个工作日。

李明远：这正是我们近两年推的重点改革。2022年闵行开发区在餐饮、零售等20个行业推行一业一证，企业办事成本降低40%以上。但张总遇到的问题，说明改革覆盖面还不够广——像人工智能、生物医药等新兴行业，还没有形成标准化的一业一证指引。

访：李主任，您觉得现有审批流程中，最大的堵点是什么？

李明远：（停顿片刻）我认为是部门协同不畅。经营范围审批涉及市场监管、税务、行业主管部门等多个部门，比如医疗器械销售需要药监局前置审批，出版物零售需要文旅局审批。目前各部门的材料清单审批标准还没完全打通，企业可能需要重复提交相似材料。

张磊：对！我们之前想申请第二类增值电信业务，既要找市场监管局核经营范围，又要通管局批许可证，两边对业务种类的表述要求还不一样，折腾死人了。

第三部分：优化建议——从企业跑到数据跑

访：如果让您提优化建议，三位会聚焦哪些方面？

陈慧：我建议政策宣讲要下沉。去年开发区办了场餐饮行业政策解读会，请市场监管、消防、环保部门一起来讲，还现场答疑，我们收获很大。这种打包式宣讲应该常态化，特别是对新兴行业，企业自己根本搞不清要对接哪些部门。

张磊：我想要个智能填报助手！现在很多APP都有AI客服，能不能做个经营范围填报的小程序？我们输入做什么业务，它自动匹配标准条目，提示需要哪些许可哪些是禁止项，最好还能生成材料清单。这样既减少错误，也减轻窗口压力。

李明远：两位的建议都很务实。我再补充三点：一是扩大告知承诺制适用范围，目前闵行开发区只有57项事项实行告知承诺，下一步要争取覆盖到80%以上的低风险行业；二是建立跨部门数据共享平台，企业提交一次材料，各部门自动调取，比如市场监管的经营范围信息，税务能直接用于税种核定；三是推行容缺受理，对非核心材料缺失的，企业承诺后先予受理，后续再补，避免因小失大。

访：李主任，您提到的数据共享，技术上能实现吗？会不会涉及企业信息泄露？

李明远：技术上完全可行。上海已经建成了一网通办总门户，各部门系统正在逐步打通。信息安全方面，我们会采用区块链+加密技术，企业数据仅对审批部门开放，且全程留痕。去年试点企业开办全流程网办，数据共享后，企业开办时间从3天压缩到3小时。

张磊：（追问）那像我们这种科技型企业，研发周期长，经营范围可能随时调整，后续变更流程能优化吗？现在变更一次经营范围，又要重新提交材料，公示15天，太耽误事了。

李明远：这个问题提得好。下一步我们要推行经营范围变更备案制，对不涉及许可变更的，企业通过一网通办提交变更说明，系统自动审核，当场生效；涉及许可变更的，实行变更+许可并联审批，避免企业来回跑。

陈慧：我还想补充一点，希望政策更新能及时触达。去年餐饮行业的经营范围规范调整，我们是一个月后才知道的，差点影响了新店开业。如果能通过企业服务专员群、短信提醒等方式，第一时间把政策变动告诉企业，就能避免很多被动。

访谈者评论

三个小时的访谈，像一场政策与企业需求的对话。李主任从宏观改革角度勾勒了优化路径，张总用创业者的痛感点出了实操中的堵点，陈总监则以成功案例证明了精准服务的价值。

最触动我的是，当张磊抱怨两个月耽误了融资时，李主任没有急于辩解，而是认真记录：这个案例很有代表性，我们会纳入‘新兴行业经营范围指引’编制工作中。这种直面问题的态度，或许正是政策优化最需要的起点。

告知承诺制一业一证数据共享……这些术语背后，是政府对放管服改革的决心，更是对企业少跑腿、好办事的承诺。但正如张总所说：再好的政策，企业不知道、不会用，也等于零。如何让政策从纸上落到地上，让每个创业者都能感受到营商环境的温度，或许是下一步更需要思考的问题。

访谈总结思考

综合三位访谈对象的意见，优化闵行开发区公司注册经营范围审批流程，可从四个维度发力：

一是政策精准化。针对新兴行业编制《经营范围填报指引》，建立案例库+智能查询系统，让企业对号入座；扩大告知承诺制覆盖范围，对低风险事项承诺即入。

二是流程极简化。推行一业一证改革，将多行业许可整合为一张综合许可证；实行容缺受理+并联审批，压缩审批时限；探索经营范围变更备案制，简化后续调整流程。

三是服务下沉化。通过政策宣讲会企业服务专员等方式，将政策解读送到企业家门口；建立跨部门数据共享平台，实现企业填报一次、部门数据互认。

四是反馈闭环化。设立企业诉求快速响应通道，对审批未通过案例建立回访机制，及时收集企业意见并优化政策；定期公开审批堵点整改清单，让企业看到变化。

归根结底，审批流程优化的核心，是从管理思维转向服务思维——政府不仅是守门人，更应是护航员。当企业不再为经营范围焦头烂额，才能将更多精力投入创新与发展，这或许就是优化营商环境最深远的意义。